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参与式预算:加拿大安大略省的预算会谈

来源:汇智 作者:汇智 时间:2020-05-06

一、 城市简介

 安大略省,简称安省,位于加拿大的东部,面积约100万平方公里,加拿大的首都渥太华也在安大略省。

安大略是加拿大人口最多的省份,根据2018年10月统计数据显示,安大略人口大约有1441万。

 

二、 历史背景

 

安大略政府议员们历来鼓励民众为预算制定出言献策。这数十年中,立法财务委员会(legislative finance committee)跑遍全省,向民众面对面征求预算建议。这些预算前的协商活动随着科技的进步发生变化,新兴技术为人们提供了崭新的、创新的交流方式。

 

2003年,道尔顿·麦坚迪当选为安大略省新任自由党总理。任命后,政府内部非常重视“民主更新”和透明度。

 

麦坚迪的政府面临着平衡赤字和实现安大略人希望在其社区中看到变化的挑战。因此,麦坚迪和他的后继人决定作出改变,最终将公众参与纳入政府。

 

为了响应安大略人越来越喜欢在线参与的风潮,2014年底,安大略省财政部创建了在线平台“预算会谈”,使居民们能够在线参与制定下一年的财政预算。预算会谈的目的在于为公众提供一种交流与讨论意见的工具,并给予那些被预算所影响的受益者们发言的机会。

 

三、 组织者与资金来源

 

这个活动由安大略自由党政府组织发起,同时也是资金提供方。


2015年:试点。

 

在2015年,政府并未明确地从预算资金中划分一部分用于“预算会谈”,出于慎重考虑,居民提案可获取的资金由政府独自决定。


2016年:正式启用。

 

2016年,安大略省政府提议将300万美元直接用于计划、制定和实施预算会谈中的8项居民提案。2017年,资金量增至500万美元。

 

四、 参加者

 

政府通过各种媒体和出版物鼓励民众参与预算会谈。

“预算会谈”作为在线平台,欢迎安大略省的所有居民与组织参与,提出自己的方案,或是为他们喜欢的居民提案投票。对于那些不方便使用网络的居民,他们同样可以通过信件或面对面交谈的方式参与。

 

政府承诺在1月发布最终预算提案,让所有居民进行投票。得票数靠前的几项提案(具体几项由当年的政府决定)将共同瓜分当年划拨的巨额资金。

在2017年的预算会谈中,一共分享了1732条意见,投票数达53402票,收集评论共4340条。

 


参与者的年龄跨度大,分布不均,各年龄段分布如下图所示:

 

约64%的参与者为全职或个体户,而2%为无业人员。受访者中,女性占比约54%,男性占比约34%。

有72%的人将获得或已获得了本科及以上学历,具体学历分布如下图所示:

 


 

五、 活动过程

 

以2017年的预算会谈为例,其流程如下述:


阶段1: 提交想法

 

自9月起,当新一年的预算会谈流程启动后,预算会谈平台的第一个界面将对当年的活动流程、资金量、重点领域等各方面做一个总体说明,为居民提供充足的信息,以保证居民意见得以一方面解决政府关注的问题,另一方面反映居民自己的意愿。

 

居民在提交意见时,提案需满足以下几个条件:

Þ       居民提案必须在安省政府有能力完成的范围内;

Þ       形式应是试点项目、研究、活动或数字化服务其中的一种;

Þ       应满足平台在当年列出的“资金使用范围”;

Þ       每一项提案的申请资金不能超过100万美元;

Þ       提案须描述4年内可取得的成果。

 

同时,政府对提案内容也有一些引导性限制。居民可以在8个重点领域提交意见,分别是:

 


所有已提交的意见均在预算会谈平台上公开展示,并接受其他居民的质疑与挑战。居民可通过评论参与每一项意见的讨论。这些评论可分为4类:我同意,我有个疑问,我有补充,以及我有异议。居民通过补充意见、请求澄清或发起挑战的方式参与讨论,每一条评论接受任何人的回复,同时在第2阶段接受审核。

 

意见提交截止于2017年11月3日,共有787条意见与697条评论提交至预算会谈网站。

 

阶段2: 核定审查

 

在这个阶段,决策者将审核所有居民提交的意见,以确保意见符合提交标准,且在安大略政府规定的意见范围内。不合格的意见将不会进入公众投票的环节。在这个阶段中,内容相似的意见也将得到整合。

 

 panelist in Sudbury places his vote for an idea he thinks should
阶段3: 面对面磋商工作坊

 

在这个阶段,所有通过审核的意见/提案将返回至各个城市,随后数场面对面磋商工作坊会在11月与12月陆续举行。在工作坊上,参会者们将通过制定评估标准、使用掷点投票法等流程对通过审核的意见进行提炼与筛选,梳理出优先顺序,以形成最终入围公众投票的提案列表。

 

anelists in Ottawa hard at work reading and evaluating ideas
每一场工作坊一般会负责阅览82项提案,具体会议流程包括:

1.设立评测标准:2017年定下的评测标准有3个维度,即包容性、影响力、重要性。

2.小组讨论一部分提案,对其进行打分、排序;

3.每个小组展示得分最高的几个提案;

4.投票表决。

 

2017年,最终有16个提案进入公众投票环节。

 

阶段4: 公众投票

 

通过阶段1、2、3的意见将在预算会谈平台上公开,供公众投票。2017年预算会谈的公众投票期间为1月10日至2月26日,最终胜出的项目在投票截止后不久由政府宣布。

 

阶段5:意见实施

 

在这个阶段,民众可在政府在线网站预算会谈追踪上跟踪所有胜出项目的实施进展。

 

2017年预算会谈最终决出3条获得资金的优胜意见:


优胜项目

获得资金

上属重点领域

得票数

减少与防止食物浪费

60万美元

通过对话与低碳经济对抗气候变化

3269

提升图书馆的数字化服务

100万美元

投资社区基础设施建设项目

2764

电子健康信息的访问

100万美元

促进医疗卫生事业便民化

2127




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