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治理城市顽疾核心在“人”

来源:人民日报 作者:郝 洪 时间:2014-05-09

【如果我们城市治理,能有更多适应经济市场化、人口流动化的政策和制度设计,其核心更多聚焦在满足人的需要、围绕人的发展,就会在一定程度上避免城市管理的疏漏】

  近日,上海、北京、广州三大城市不约而同集中整治城市“顽疾”——上海夜查群租房,北京暗访“黑摩的”,广州投入百亿整治“城中村”。

  三地整治行动背后,都有突发事件起因。上海,相继发生的高楼火灾和居民楼坍塌,夺去4条鲜活的生命,其背后皆有群租之患;北京,“黑摩的”挤占公交车道,逆行添堵,逃避检查,拖行交警;广州,今年以来多人命丧“城中村”火灾,且5年来“城中村”火灾4000多起,约占全市火灾数量六成。

  城市拆迁之惑、群租房之乱、城中村之痛,就这样以生命为代价,被沉重地掀开在公众面前。社会转型期城市面临的种种治理困境,特别是特大型城市积累叠加的城市顽症,让人刺痛、揪心。

  30多年的改革开放,使中国的城市进入一个前所未有的爆发性发展时代。城市经济高速增长,城市规模急速扩张,大量就业机会吸引了数量庞大的外来务工群体。当我们惊讶于当年的城郊如今成为高楼林立的、繁华的内城,感慨今天的高速公路、地铁快轨改变了城市的时空概念,亦不得不面对由此而带来的诸多新问题——道路要拓宽、旧城要改造,不免要有拆迁矛盾;人口急剧增长,房价、房租居高不下,自然出现群租现象;公交虽在发展,城市延伸更快,“黑车”现象便四处蔓延……

  每隔一段时间,很多城市都会开展集中整治,会收一时之效,剜去了一些局部病灶,在城市治理方面,也积累了越来越多的经验。但是,我们城市治理进步的速度,有时赶不上问题堆叠的速度;我们习惯的传统的突击整治方法,不能应对今天涌现的诸多挑战。在城市现代化进程中伴生的问题,还必须用改革探索的勇气、担当与智慧,用现代国家治理方式来解决。

  上海居民楼倒塌事故发生后,有关部门迅速对房屋开展检测、排查抢险,对一些危险点采取加固措施。亡羊补牢固然可贵,但更应思考:如果我们城市治理,能有更多适应经济市场化、人口流动化的政策和制度设计,其核心更多聚焦在满足人的需要、围绕人的发展,是否就会在一定程度上避免城市管理的疏漏,倒塌事故或许也能避免?

  “整顿”易,“治理”难。人的需求千差万别,不同利益群体有着不同、甚至相互矛盾的利益诉求。我们没有什么现成的模式可以复制。中国特大型城市的人口规模、密度与外来人口的超高比例,都堪称世界之最,放在世界哪一个国家,都会是巨大的治理难题,足以让任何一个市长大汗淋漓、如履薄冰。

  但是,社会治理仍然有章可循。我们探索的现代治理模式,其核心只有一个“人”,试图适应经济市场化、人口流动化的政策和制度设计,也都是围绕“人”展开,即满足人民的基本需求,平衡人群的不同利益,服务民众的发展渴望。习近平总书记在谈及加强和创新社会治理时,强调关键在体制创新,核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序。“核心是人”的深层含义,是“把社会管理寓于为群众服务之中”,最大程度地满足民众和社会需求,最大程度地让民众和社会组织参与到城市治理中来。

  回看一些大城市在基层治理上的种种成功实践,无论是乡村自治破解违章建筑拆迁难,还是社会组织协同共治、解决社区环境难题,包括依靠外来人口自治净化人文环境,无不是立足于服务为先、互信为核。如此,才能有效调动社会各方力量,解决社会治理中的难点、热点问题。



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