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锦江:全域院落自治下的民本情怀

来源:《四川日报》2012年2月23日 作者:四川日报 时间:2012-11-11
        投资100亿元,启动新一轮旧城改造。2月20日,成都市锦江区召开2012年旧城改造工作动员大会,全力推进产业轴线、重点片区的旧城改造工作。
       大举措必有大智慧
       旧城改造,这不仅是锦江区纵深推进社会管理创新与改善民生相结合的战略部署,更是带头落实省委、市委一系列兴蓉大计的具体行动。
        肩负省委重托,成都加快推进建设开放型区域中心和国际化城市进程,作为国际化元素的承载地,锦江区责无旁贷。
        以全域推行院落自治为抓手,锦江区通过创新社会管理模式,深入开展低洼棚户旧城改造,以社会组织和调解机制为中心,加强社会治安创新,切实关心社会困难群体,深化提升基层公共服务水平,从而夯实成都迈进国际化城市根基。
       模拟搬迁 旧城改造的民意体现
         突破完成一批、加快实施一批、招商促进一批、策划包装一批——20日,随着“四个一批”的旧城改造工程的启动,锦江区吸引全国上下的关注。8家国内外知名企业随即争抢先机,有意投资参与锦江区旧城改造土地整理工作,意向投资总额近70亿元。
        知名企业迅即行动的背后,是锦江区创新实施 “模拟搬迁”的旧城改造模式。
        城市更新是发展的主题,但在锦江区决策层看来,推动城市发展的进程就是居民实现自我管理、自我服务的过程。如何更新由政府定,更不更新由群众定——这是锦江区智慧的彰显。
       2011年8月31日,自7月15日公示改造补偿安置方案以来,历时一个半月,锦江区15处低洼棚户改造工作结束。15处点位、422户居民签约273户,总签约率65%。其中,红照壁、红星路一段11号、昭忠祠街、东城拐下街、崇德里、拱背桥街、点将台东街7个低洼棚户点位达100%,政府投入1.5亿元,165户居民告别多年“蜗居”窘困生活。
        这是锦江区“两个尊重”理念的一个切片。
       近年来,锦江区坚持模拟拆迁“尊重群众意愿,尊重价值规律”的核心理念,在当前旧城改造新旧政策体系转型期,运用模拟搬迁的模式实施了改造。
       站在新的起点,以发挥群众自治原则,锦江区将进一步加大工作力度,陆续启动塔子山“十八家委会”、点将台、米市坝等低洼棚户片区改造和重点区域旧城改造项目,力争“城市更新年”工作取得更大突破。
        民间组织 创新化解邻里纠纷的锦江路径
       “有事就找张震寰。”去年开始,在锦江区五福桥社区,居民都流传着这样一个说法。“张震寰律师调解工作室”赫赫有名,这是成都市第一个在社区成立的律师调解工作室。
         此前,锦江区以政府采购的方式为辖区60个社区聘请了28名法律顾问。
        为充分发挥人民调解组织植根基层、贴近群众、信息灵通的优势,锦江区大力培育社会组织参与矛盾纠纷大调解工作,积极鼓励那些热爱公益事业、敢言敢管的社区居民,参与小区、院落社会治安防控建设,努力把民间纠纷化解在基层,消除在萌芽状态。2011年,全区共调处化解邻里问题引发的矛盾纠纷362件,刑事案件立案总数连续9年呈下降趋势,为建设国内一流的现代化生态型精品城区营造了和谐平安的社会环境。
        站在历史节点,锦江区已迈开纵深推进社会管理创新的步伐:
——通过大力开展 “走基层·进万家”活动,调解组织进院落、到群众家中,把群众关心的热、难点问题记在心上,通过调解职能的宣传,以及大量成功案例的呈现,让群众知道各级调委会是公平公正、业务精通、作风优良、全心全意为群众服务的队伍,让群众随时想到,有纠纷找调委会。
——开展 “法制进社区”、“定单式”普法等活动。通过举办法治讲座、发放宣传资料等方式宣传国家法律、法规、规章和政策,教育公民遵纪守法,尊重社会公德。充分发挥人民调解员直接面对普法对象的优势,加强对群众的法律知识及党和国家的方针政策的宣传教育,让群众知法、懂法、用法,提高群众面对纠纷的理性程度。
        问需于民 物业管理全覆盖打造和谐院落
        建设国际化城市,要把改善人居环境、提升城市品质作为锦江区中心工作的第一位。纵深推进“三大改革”,锦江区在行动。
建立了城乡一体的三级物业服务体制。
       院落是各类社会群体的集聚点、多层利益的交汇点和多种社会矛盾的集中点。为切实加强社区(院落)管理,锦江区构建了条块结合、以块为主、属地管理、多方协调的城乡物业管理全覆盖工作体制。率先在街道办事处设立物业管理科,强化街道的社会管理和公共服务职能,并在人员配置和经费上给予保障,确保有专门机构统筹负责辖区物业管理工作;在社区建立社区物业服务中心,具体负责社区物业管理;在老旧院落设立物业服务室,为业主提供日常管理和便民服务。
         构建了老旧住宅区物业服务标准体系。
        按照“政府引导、社会参与、市场运作、群众受益”的思路,先后起草了《锦江区社区院落物业服务规范》、《锦江区社区院落公共基础设施建设规范》、《锦江区社区物业服务中心窗口服务规范》、《锦江区社区院落物业管理信息公开栏编制指南》等一系列文件,系统设计、整体推进城乡物业管理。区财政从2011年起,按照一个社区10万元标准,设立老旧住宅区房屋公共应急维修专项资金,在街道办事处建立专户,统筹安排、封闭运行;对暂不具备实施市场化物业管理条件的院落给予适当补助,分批开展老旧院落基础设施建设、环境综合治理、人防技防设施建设等。
        探索了城乡物业服务新方式。
        针对无物管社区院落基础差、设施设备老化、无房屋专项维修资金和无人管理等难点问题,以“便民、利民、为民”为宗旨,参照物业服务其他管理人相关管理办法,在全国率先探索建立社区物业服务中心。即鼓励社区居委会以社会组织的形式,组建社区物业服务中心,承接政府不能做、市场不愿做的老旧院落物业管理,并与管道疏通、电器维修、家政服务、房产中介等社会专业机构合作,为老旧住宅区居民及时提供无偿、低偿和平价相结合的“菜单式”服务。先后制定了《关于规范社区物业服务中心工作的意见》、《锦江区住宅小区物业服务质量标准》等管理办法,有效破解了老旧院落无物业管理的难题,弥补了政府管理、市场调节的不足,满足了城乡群众多样化需求。目前,通过街道核准备案、民政登记注册、房管业务指导的方式,已有50余家社会组织取得了社区物业服务证书。
         2012年伊始,锦江区即启动“四率”即:“稳定覆盖率、扩大参与率、提高收费率、提升满意率”的思路,进一步建立完善住宅小区(包括专业物管小区和老旧院落)物业服务和综合管理的长效机制,推动城乡物业服务全覆盖可持续发展。通过完善城乡物业管理资金投入机制、物业管理纠纷投诉调处机制、老旧住宅区公共应急维修保障机制、专业物业服务企业对口帮扶机制,推动城乡物业管理全覆盖健康有序发展。
        民生为重 锦江率先实施“老有所依”
        积极做好养老助残“扩面”和“提质”工作,努力争创 “四川省敬老示范区”——新年伊始,锦江区纵深推动“老有所依”工程。
近年来,按照成都市委总体战略和成都新的定位,锦江区建立起“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、城乡一体、适度普惠”的养老助残服务体系,满足老年人和残疾人多层次、多样化需求。
        锦江区委、区政府高度重视养老助残工作,多次专题研究部署养老助残工作,把养老助残作为改善民生,构建和谐社会的重要举措,纳入经济社会发展规划,纳入重点工作目标考核,选择春熙路、书院街、莲新、牛市口、三圣等7个街道先行试点,以典型示范带动全区养老助残工作深入推进。
        2011年12月16日下午,锦江区书院街道昭忠祠42号院落里暖意融融:由锦江区创意产业园区对口帮建的 “长者空间”正式建成,正式交付给院落家委会自行管理。在随后的近3个月时间里,锦江区在近百个院落开始建立全覆盖“长者空间”。
       通过平台建设,去年底开始,锦江区坚持居家、社区和机构养老助残相结合,建设适应老年人、残疾人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院,以及集医疗、护理、养老为一体的老年康复中心等,重点供养“三无”老人、贫困重度残疾人等政府托底的困难群体。目前,由政府主导和社会力量兴办的保障型养老机构、康复型养老机构6所,床位数1500余张。
        与此同时,锦江区规范化养老助残,制定了《锦江区养老定点服务机构评估及奖惩办法》,加强对政府购买服务的养老助残机构的指导、监管、考核,出台了《锦江区居家养老服务券发放使用及管理办法》,明确规定有锦江在册户籍、年满60岁的低保老人、残疾老人、特困老人可享受由政府提供的每人每月160元的“养老服务券”。
         一系列系统举措之下,锦江区不仅拓展了促进社会和谐的新途径,搭建了提升公共服务水平的新平台,还探索了社会力量参与社会管理的新渠道。



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